中共中央办公厅、国务院办公厅印布的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）是新时代教育督导的总纲，意见既是对教育督导基本教育制度的继承，更是对教育督导基本教育制度的全面科学的创新和发展，具有划时代的意义，是教育督导制度发展进程中的里程碑。《意见》提出针对性改革举措，在管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制等方面有着重要突破。《意见》中对教育督导运行机制提出了新的要求，内容上有新的突破，操作上提出新的路径，更加全面科学。
一、科学把握《意见》中教育督导运行机制的科学内涵
（一）完善了教育督导体系。教育督导的根本任务是确保教育优先发展，落实立德树人，教育督导就是要围绕这两项根本任务来落实。2012年10月1日施行的《教育督导条例》第二条中对督导内容提出了两个方面的要求：“（一）县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；（二）县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构（以下统称学校）教育教学工作的督导”。2014年教育部《深化教育督导改革 转变教育管理方式的意见》发布，正式提出了教育督导的另一项重要职能——“评估监测”，但这项职能没有得到全面落实，或者没有归口督导部门管理。《意见》明确要建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，督政、督学、评估监测三项职能，构成了教育督导的完整体系。评估监测是基础，摸准教育领域的存在问题，为改进教育教学、管理、决策提供依据；督学是核心，是落实立德树人的保证，指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量；督政是关键，用督政引导各地地方政府优先发展教育事业，提供公共教育服务能力和水平。
（二）明确了教育督导的内容。《教育督导条例》列出四个方面教育督导的内容，督政与督学的内容没有分清条目讲，分类不够清晰。《意见》分三个条目明确了督导工作中督政、督学和评估监测的内容，明确了督政、督学、评估监测的重点，督政“重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落实情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况”。督学“重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、完全稳定等情况”。评估监测重点“加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测”。督导内容清晰，督导工作重点突出。
（三）优化了教育督导方式方法。《教育督导条例》第十六条提出对教育督导的方法主要有两项，专项督导和综合督导，第十八条提出督导方式是“应当对被督导单位进行现场考察”，以现场考察为主要形式。《意见》优化了教育督导方式方法，进一步强化信息技术手段应用，要求“充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作”。要求方式上要四结合，“坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合”，督导方式方法更符合督导规律，更科学，更有针对性和实效性。
二、清醒认识当前教育督导运行机制工作所面临的问题
目前，我们督导运行机制还存在着一些问题，我们必须清醒认识。
（一）督导标准不统一。督导标准是督导工作的核心，是督导工作测量的工具，是引领政府和学校奋斗的目标，但目前我们督导标准政出多门，上下不一，让基层无所适从。就我省的各种评估来说，省评估院出台的三星四星高中评估标准要求中，三星高中班额不超过53人，轨制为12轨至16轨，四星高中要求班额为50人，轨制为不超过16轨，而优质均衡县的要求高中标准班额为45人，轨制不超过16轨；省教育现代化的标准要求幼儿园优质园的比例标准为达90%，而省政府对市政府履职考核要求为达70%；义务教育优质均衡县（市、区）创建，国家教育部和省教育督导委使用的是32条评估指标，而省评估院监测使用的是37条指标；省教育厅发文对设区市的普职比不作要求，由各市把握确定，但对设区市政府履职考核又要达到5.5：4.5的大体相当的要求。各类评比和评估标准混乱，不一而足。
（二）督导频率不适度。省政府对设区市政府的督导考核每年一次，而且时间都在5月份对上年度进行考核，反馈报告到年底才出台，还没有来得及整改，接着又是一年的考核，频率太快。许多督导没有科学的频次安排，既增加了基层负担，也不能促进发展。
（三）督导分工不明确。纵向上，省对市的督导和市对县的督导，督导的内容和分工不明确。横向上，省教育评估院有各类创建评估，省教研室有义务教育质量监测，省厅职能处室的各类考核监测也名目众多，没有统整。
三、全面落实《意见》要求实践好运行机制
（一）全面完善督导评估标准，内容标准要权威。评估标准要全面修订，完善指标体系，形成一个完整统一、相对稳定的评估指标，指标要统筹各级各类教育，统筹国家、省的要求，特别是省级各部门的督导评估标准要一致，要结合全省苏南、苏中、苏北实际，适切科学，适度超前，引领发展。
（二）制定教育督导评估规程，操作规程要科学。督导评估的规程很重要，对不同的督导方式有不同的程序要求，特别是进行现场督导的工作程序、参加人员、材料标准、反馈要求等都要有严格的规范，避免给基层部门、学校和教育增加过多负担，同时能掌握真实、翔实的情况。
（三）建立督导工作互联网，网络资源要共享。运用信息化手段进行督导评估监测，是督导工作的必由之路，是提高督导工作效率和督导质量的应有选择，在大数据与“互联网 ”时代，教育督导应该利用现有信息技术手段，真正打破数据壁垒，建立国家、省、市、县(区)统一标准的教育督导信息化管理平台，实现数据信息分层共用，让市、县（区）层面有数据可用，更有针对性地督导指导，也减轻基层重复工作的负担。
（四）全面开展督导工作培训，培训机制要常态。督导工作是“督政、督学、评估监测”三位一体，涉及到行政管理、教育教学、评估监测技术的运用等诸多方面，“督”的过程同时又是“导”的过程，要从专业的角度对督导对象进行指导，提高督导对象的现代治理能力和管理水平，这就需要督导人员高素质，有一定的专业水平，加之教育形势发展变化快，就必须不断加强对督导人员的学习培训。要建立完备的督导培训体系，开展不同层次、不同类型的培训，通过系统的培训，提升各级督导学队伍专业化水平。
（盐城市教育督导室）